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解读《关于进一步促进民间投资的若干措施》发布会
项 目:解读《关于进一步促进民间投资的若干措施》发布会
发布人:市民营经济发展局党组书记、局长 高善武
时 间:2021年2月19日(星期五)15:00-15:40
地 点:青岛国际新闻中心三楼大发布厅

  主持人:各位记者朋友们:

  大家过年好!开工大吉!欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是:发布解读《关于进一步促进民间投资的若干措施》。为进一步调动民间资金的积极性,激发市场活力,近日,市政府办公厅印发了《关于进一步促进民间投资的若干措施》,已向社会公开发布。为帮助大家了解《措施》相关内容,今天我们特别邀请到了:

  市民营经济发展局党组书记、局长高善武同志;

  市发展改革委党组成员王好东同志;

  请以上两位发布人到会发布并回答记者朋友们关心的问题。

  首先,请高局长介绍有关情况,有请。

  高善武:新闻界的朋友们:

  给大家拜个晚年!近日,市政府办公厅印发《关于进一步促进民间投资的若干措施》(以下简称《措施》),从畅通市场准入、重点支持领域、强化促进保障3方面提出了促进民间投资相关政策措施,进一步激发民间投资活力,推动民营经济高质量发展。下面,我向各位介绍一下《措施》的有关情况。

  一、《措施》出台背景

  2020年以来,受新冠肺炎疫情影响,经济下行压力加大,我市民间投资、民营市场主体、吸纳就业等多项指标逆势增长,2020年,全市民间投资增长13%,高于全市固定资产投资9.8个百分点,高于全省民间投资增速6.1个百分点,高于全国民间投资增速12个百分点。民间投资占全市投资的比重达到57.5%,较2019年底提高5个百分点。全市民间投资在建项目4192个,拉动全市投资增长6.8个百分点。全市实有民营市场主体176.4万户,同比增长16.66%,占全市市场主体总量的98.13%。全市民营经济新吸纳就业36.97万人,同比增长11.33%,占全市城镇新增就业的82.62%。更加充分体现促进民间投资健康发展在“六保”“六稳”工作中的重要作用。

  当前,在以国内大循环为主,国内国际双循环互相促进的新发展格局下,经济增长的内需潜力将不断释放,民间投资已成为确保国民经济进一步持续健康发展的必然要求和重要抓手。为进一步调动民间资本的积极性,鼓励行业协会、商会发挥作用,激发市场活力,实现民营经济高质量发展,经市委常委会会议研究确定,由市民营经济发展局会同市发展改革委、市商务局、市工商联等部门,重点聚焦我市15大攻势和13条产业链,结合我市现有情况、政策和社会公开征集促进民间投资“金点子”,研究起草了《关于进一步促进民间投资的若干措施》,经网站公示听取公众意见,已由市政府办公厅向社会公开发布。

  二、《措施》主要特点

  《措施》共提出3部分17条具体措施,旨在促进民间资本真正“敢投、能投、愿投”。一是解决放开准入、降低门槛、公平对待、平等参与的问题,不能为民间资本设置有形或无形的门禁,更不能专为民间资本设置更高的门槛,要健全市场化机制,支持民营企业平等参与,要不折不扣地贯彻落实《中华人民共和国民法典》所强调的民事主体从事经济活动,应遵循自愿、公平原则。二是聚焦我市15大攻势和13条产业链,点明重点投资领域,加强政策引领,为民间资本更加便利地进入项目投资领域,提供选择和决策的方向,引导民间资本进入产业链长、增长前景好的领域。三是强化要素保障,促进政府部门提供高效率、高质量的服务,包括用地用能、税费政策、融资促进、保障机制等方面,保护民营企业的合法权益,以实现投资项目的加快启动、建设和运营,及早取得社会效益和经济效益。

  三、《措施》要点解读

  一是畅通市场准入。围绕拓宽投资领域,消除对民间投资存在的不公平待遇和隐性门槛,《措施》提出了4条政策措施,在公开政府投资项目方面,强调应按照“非禁即准、平等待遇”原则,分批次、常态化面向社会公开发布政府投资项目、产业政策、建设规划、招投标等投资信息;在保护民营企业投资权益方面,鼓励民营企业通过资本联合、产业协同、模式创新等参与国企混改,提高盈利水平;在打造公平竞争环境方面,提出清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,及时兑现各项涉企优惠政策;在加大政府采购支持力度方面,强调政府采购项目预算总额的30%以上面向中小企业,鼓励国有大企业集团、大项目同等条件下优先采购使用民营和中小企业配套产品。

  二是重点支持领域。立足调动民间投资积极性,激发民营企业创意、创新、创造,《措施》提出了8条政策措施,在“四新”经济领域,培育领军企业,推动人工智能与垂直行业融合创新,鼓励民营企业加速抢占5G等产业制高点;在能源环保领域,支持民营企业参与新能源项目、节能减排升级改造项目、重大生态环保工程建设;在文旅教育领域,支持发展直播、电竞等新业态,推动大型旅游综合体等重大旅游项目建设,加大对民办教育机构支持力度;在汽车装备领域,提出为新能源汽车提供本地化配套,鼓励民营企业参与加氢站等基础设施建设;在交通设施领域,鼓励民间资本投资基础设施建设,为高速铁路、城际轨道交通、机场服务、城市交通提供配套服务;在农业产业领域,支持民营企业投资农业产业,健全乡村产业链;在现代海洋领域,培育壮大涉海企业,鼓励涉海民营企业、科研院所等,开展产学研对接、产能合作;在生物医药领域,培育壮大医疗器械产业规模,鼓励民营企业积极引进质子治疗、人工心脏、可穿戴医疗设备等高端医疗器械。

  三是强化促进保障。为更好地维护民间投资合法权益,提振企业家信心,《措施》提出了5条政策措施,在降低用地用能成本方面,支持有条件的区市开发高层工业楼宇,通过按揭贷款等措施为中小企业低成本获得经营用房,服务符合条件的企业参与电力市场交易;在落实税费支持政策方面,强调落实企业税收优惠政策和改制重组企业税收政策;在发挥基金引导作用方面,突出发挥基金作用,吸引社会资本参与,引导设立项目基金,实现基金与产业项目精准对接;在健全融资促进体系方面,构建政府性融资担保体系,为小微企业发展提供更加个性化的定制服务和更加精准的政策扶持;在建立促进保障机制方面,建立支持民间投资协调推进机制,协调解决民间投资存在的困难和问题。

  四、下步落实措施

  一是持续放宽准入。继续大力清理针对民间资本准入的不合理限制,逐步消除民间资金进入基础设施和公共事业等领域的各类门槛,取消和减少阻碍民间资本进入国资垄断领域的附加条件,下更大力气破除各类隐形壁垒,解决好民间投资“不能投”的问题。

  二是优化营商环境。持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,加强社会信用体系建设,特别是政府诚信建设力度,开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作,进一步落实好减税降费措施,多措并举降低企业成本,解决好“不愿投不敢投”的问题。

  三是用好信息服务。充分发挥市民营经济(中小企业)发展工作领导小组办公室职能作用,加强信息共享,有效释放产业政策导向和行业发展信息,在“新基建”“新业态”“新产业”“新服务”等领域,向民间资本集中推荐一批具备成长性、引领性和未来价值产出的项目,引导民营企业规范参与“新经济”项目投资,解决好“往哪投”的问题。

  四是强化政策支持。加大金融支持力度,建立投融资对接机制,发挥好企业贷款风险补偿机制的作用,加快设立项目基金,鼓励金融机构运用大数据为民营企业贷款提供支撑,引导金融资源流向民营企业,解决好“融资难融资贵”的问题。

  五是完善机制建设。健全促进民间投资健康发展工作机制,督促相关部门在吸纳现有工作机制基础上,会同涉及民间投资工作的主要部门和工商联等组织,健全我市促进民间投资健康发展机制,明确职责,加强配合,形成合力。及时研究解决我市制约民间投资发展的突出问题,指导督促有关部门做好民间投资工作,切实发挥政策效应,增强民营企业获得感。

  各位记者朋友,今年是我市项目落地年,民间投资有着特别重要的作用,民间投资和民营经济的发展需要社会各界的大力支持和共同关心努力,借此机会,恳请新闻媒体帮助和支持我们做好政策宣传与解读工作,使社会各界能够全面准确的把握政策的内涵。同时,各区市政府及有关部门要把鼓励和促进民间投资工作摆在更加重要的位置,积极主动做好工作,把各项措施落到实处,推动全市民间投资更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为健康的发展。

  谢谢!

  主持人:感谢高局长的发布。接下来是记者提问时间,请就刚才发布的内容提问,提问前请通报一下所代表的新闻单位,现在开始提问。

  记者:各位领导好,我是《青岛晚报》的记者,我先抛砖引玉请问高局长一个问题,想让民间资看政策本“敢投、愿投、能投”,不仅要激发市场主体活力,还要让市场环境更加优化,请问高局长,2021年市民营经济局在促进民营经济发展方面将做哪些细化的工作?谢谢。

  高善武:谢谢您的提问。市民营经济发展局作为青岛市政府一个综合部门,主要负责民营经济、民营企业和中小企业发展综合服务的作用,刚才您提到民间资本敢投、愿投,这些问题非常重要,这就是企业家信心问题,我们要给民间资本提供机会,也要增强他们的信心。2021年市民营经济发展局工作的重点,一方面还是聚焦实体经济,聚焦新技术、新产业领域,把青岛民营中小企业特别是具有高科技、高成长比较好的企业的培育作为重中之重,这里面主要是提供各种要素的支撑、各种服务要素的供给,主要的方面一是我们继续要发起壮大民营经济攻势,这是2019年我们发起的,到今年已经是第三个年头,我们现在也出台了攻势的3.0版,我想乘势而上,2019年、2020年我市民间投资呈现了非常好的增长势头,在2019年民间投资增长了20.9%,2020年我们克服疫情的影响,民间投资增速达到13%,这几个数值在全国城市中属于非常好的位次,2021年要继续把势头保持下去,我们进一步在民营经济攻势中继续用平台思维和生态思维聚焦服务,搭建更多更好的平台,形成我们民营经济持续向好的一个服务生态,使我们的企业更加坚定信心去发展、去投资。

  二是在我们建章立制、制度建设方面、立法方面,这两年已经做了很多的工作,比如我们已经出台了《青岛市民营和中小企业发展促进办法》这是以市政府令的形式已经发布了,这是在国内把民营企业和中小企业出台立法的做法还是头一个城市,同时我们也正在推动青岛市促进民营和中小企业的条例,通过人大立法我们已经列入了立法调研规划,同时我们也正在编制“十四五”发展规划,民营和中小企业的“十四五”发展规划,因为今年是我们规划正在制定,在规划中我们把促进企业的发展、促进民间投资都作为重中之重来布局。

  抓项目建设方面,我们一方面要组织民营中小企业参加各类有价值的高端的展会,通过提供这些机会让我们的民营和中小企业能够有更多的产业、技术、资本、人才,包括市场机会等方面的合作机会,企业就有了发展的内在冲动。另外,中小企业大赛每年我们也可以从大赛中发现一些来自全国的好的,适合我市发展要求的好的金种子、好的初创项目,我们可以通过基金等种种措施引进到青岛扎根落户。

  另外,我们在打造生态环境方面,我们提出要打造热带雨林的生态,青岛市既要培育顶天立地、大而强的大企业,同时也要关注培育铺天盖地小而优的小企业,这些大而强的企业也是从小而优的企业成长而来的,这方面我们应该有耐心,同时小儿优的企业本身就是大企业配套中的很好的合作伙伴,所以既然要求抓大,也要育小。

  具体的目标,我们今年有一个培育的梯次计划,今年我们从“专精特新”企业的培育、隐形冠军的培育、“专精特新”小巨人的培育,包括瞪羚企业、独角兽企业的培育,我们今年都有一个明确的发展目标,力争使我们的高科技、高成长的企业发展和成长形成一个“发展链接清晰、扶持机制完善、培育方式精准”的培育体系,我们的企业在我们体系中能够渐次成长,不断得到赋能,得到发展需要的要素支撑。

  另外一个方面,在基金方面,大家知道基金现在对我们招商引资也好,对产业的发展也好有极其重要的作用,我们也在全力的争取国家中小企业发展资金的子基金能够在我市落户,同时我们也在探索市场化的建设,中小企业的风投基金,同时我们在国家有关部门的指导和支持下,我们和市发改委、金融局等部门也在探讨加快建设中小企业融资服务的大数据平台,为我们中小企业融资提供更大的便利。

  另外,我们也在修订完善中小微企业的贷款风险补偿机制,我们通过这些手段和做法来解决企业发展的资金瓶颈。谢谢。

  记者:我是《大众日报》的记者,当前民间投资还存在不愿投的情况,其中也考虑到政府和市场主体的诚信问题,请问在这个方面,下一步会采取哪些措施?谢谢。

  高善武:谢谢您,民间投资不愿投,有些是政府诚信方面的问题,这是市委市政府高度重视的,前些年确实有一些民营企业不断的反映在招商引资过程中一些地方政府新官不理旧账,承诺的条件不落实、不到位等方面的问题,这些问题我们在不断的解决,现在我们也建立了机制,我们去年也鼓励民告官,有什么政府政策不兑现、不落实的情况,一个可以通过政府部门来协调解决,另外我们可以打官司,可以去通过法律手段维权,这方面市委市政府是积极支持企业的,只要企业的正当权益,市委市政府绝对不含糊的支持,同时我们建立市委书记信箱、市长信箱,包括市政府的服务热线,这些渠道接收的民营企业反映的在投资中、发展中遇到的政府不诚信的问题,我们都可以受理解决,这些方面我们在不断持续的在解决问题,同时也建立机制,防止问题边解决边出现。

  同时,青岛市在解决党政机关和国有企业拖欠民营中小企业账款方面我们也工作做得也比较扎实,2019年,市民营经济发展局和市财政局等部门一起按照国务院和山东省以及青岛市的要求,着力推进了清欠工作,政府机关、党政机关和国有企业拖欠民营中小企业账款的问题,我们清理了30多亿,今年的工作我们也在持续的推进,到现在我们今年又解决了接近1亿元,8600多万清欠工作,这些工作也作为长期的工作来持续的推进抓好,只要是我们民营企业有哪方面的问题,我们都可以通过既有的平台、既有的渠道向我们反映,我们在解决问题方面,在建章立制方面,我们两条腿走路。谢谢。

  记者:我是青岛新闻网记者,刚才提到畅通市场准入,问一下畅通民间企业市场准入方面,青岛采取了哪些具体的措施呢?谢谢。

  王好东:谢谢您的提问。目前,我市深化“放管服”改革,进一步精简市场准入行政审批事项,不得对民营企业设置额外准入条件。依法依规落实市场准入负面清单制度,推进“非禁即入”原则普遍落实。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况,全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。

  在优化审批流程和环节方面。严格落实企业投资项目核准目录、备案项目实施网上备案,持续深化“一窗受理”“一次办好”,试点推行个体工商户登记“秒批”、市场主体登记档案查询“秒办”,企业开办压缩至两个环节、一个工作日。推进环评制度改革,落实环境影响登记表备案制,压缩项目环评审批时限。全面落实通关一体化改革,巩固压缩通关时间成效。

  另外,我市还通过强化公平竞争审查制度刚性约束,持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。严格审查新出台的政策措施,建立规范流程,引入第三方开展评估审查。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。

  我就回答这些,谢谢。

  主持人:感谢王局长的回答。现场提问环节就到这里。深度采访需求会后可以继续和两位发布人进行沟通和交流。

  今天发布的《关于进一步促进民间投资的若干措施》的出台,对鼓励民间投资发展,促进民间资本真正“敢投、能投、愿投”,实现我市民营经济高质量发展具有十分重要的作用。请媒体朋友们宣传解读好,也希望我市的民间资本能够实现钱有所用、用有所成,形成合力、多方受益,呈现一派牛市生机。

  今天发布会的视频和文字实录,可以登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网首页“新闻发布会”频道获取,也可以通过蓝睛视听频道获取发布会的视频回放。

  今天的新闻发布会就到这里!感谢两位发布人,感谢媒体朋友们,谢谢大家!

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